Ограничение прав и свобод граждан. Законно ли это?
Чтобы разобраться со связанными с ограничением прав и свободы граждан вопросами, которыми на данный момент задаются многие, необходимо разобраться со следующими понятиями: режим повышенной готовности, ЧП, ЧС, карантин…
Согласно пункту “м” статьи 11 ФЗ-68 от 21.12.1994 г. режим повышенной готовности и режим ЧС могут ввести только органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Но правовой механизм, основанный на законе, принятом Государственной Думой 31 марта 2020 года, позволяющем кабинету министров вводить режимы повышенной готовности и ЧС на всей территории Российской Федерации и утвержденным премьером Мишустиным 3 апреля 2020 года обязательным для исполнения в рамках режима повышенной готовности или ЧС правилам поведения граждан и организаций, позволил реализовать для Правительства законные варианты для обхода введения ЧС.
Опираясь на абзац 6 статьи 1 и пункт 6 статьи 4.1 “О защите населения…” режим повышенной готовности является режимом, в рамках которого функционируют органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, т.е. в первую очередь указанный режим касается подготовки к вероятной ЧС самих органов государственной власти.
Самым интересным является то, что на законодательном уровне правила поведения при введении данного режима претерпели изменения уже после начала так называемой пандемии, вероятно, для того, чтобы подстроить законодательство к уже созданной системе ограничительных мер.
Наряду с “приостановкой” деятельности огромного множества экономических субъектов, с тем, что работодатели не освобождены от выплат заработных плат и налогов, остаются неясными критерии для введения ЧС и критерии по необходимым манипуляциям, связанным с непосредственной подготовкой к режиму чрезвычайной ситуации. Хотя государству пришлось поддержать различные сферы бизнеса и обычных людей.
Точное и полное определение режима чрезвычайной ситуации можно почерпнуть в ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, но интересными к рассмотрению могут показаться критерии ЧС федерального характера: получивших ущерб здоровью или погибших людей должно быть более 500 человек, и/или объем материального ущерба – более 1,2 млрд рублей. Ситуация, сложившаяся на данный момент, вряд ли может трактоваться в пользу объявления ЧС, т.к. ущерба материального, можно сказать, нет. Хотя, при введении ЧС граждане наделяются не только правами на компенсацию ущерба (только в судебном порядке), но и обязанностями соблюдать определенные правила, оказывать содействие во всевозможных неотложных работах, таких как, например, строительство медицинских учреждений и т.п. На организации накладываются и дополнительные обязанности, в том числе финансового характера.
ЧП – режим чрезвычайного положения, характеризуется исключительной территориальностью (вся Россия или отдельные ее части), реализуется посредством указа президента с утверждением Советом Федерации. Пострадавшим предоставляется жилье, работа, компенсируется материальный ущерб. Вместе с этим мобилизуются ресурсы организаций, трудовые ресурсы граждан, даже транспортные средства… Устанавливается трудовая повинность и, если необходимо, для реализации всего сказанного могут быть привлечены вооруженные силы.
Режим карантина может быть введен Роспотребнадзором на основании предписаний Главных государственных санитарных врачей и их заместителей в дополнение к режимам ЧП и ЧС. Понятие и нормы этого режима четко прописаны в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”. В случае карантина вводится ответственность органов власти.
Заключением может послужить осознание объективного понимания сложившейся ситуации: для обеспечения безопасности населения вводятся необходимые меры. И то, что мы можем наблюдать на данный момент является неотъемлемой частью по реализации этой самой защиты.
